我省率先实施分层分类救助制度

　　早报讯　昨天，在我省深化新型社会救助体系建设工作会议上，省政府出台了《关于进一步完善新型社会救助体系的通知》，明确在全省范围内，针对各类困难群众的困难程度和救助需求，实施分层、分类救助，将家庭收入虽高于低保标准、但仍生活困难的群众，纳入规范化的政府救助体系。省民政厅救灾救济处处长黄元龙表示，此举目前在全国尚属首创。
　　亮点一救助的“夹心层”要纳入政府保障
　　前些年，我省的社会救助中，几乎把所有的政策、所有的资源，都集中到低保家庭，造成了其他困难群众特别是低保边缘困难群体的不平衡。实施分层分类救助，成为必由之路。
　　救助的“夹心层”，指的是生活水平接近或略高于低保标准的人或家庭。尽管目前我省的杭州、绍兴等经济发达地区，已开展分层分类救助工作，但将家庭收入虽高于低保标准、但仍生活困难的群众纳入规范化的政府救助体系，在全省范围内全面实施尚属首次。
　　今后，我省的社会救助体系，会逐步形成一个以救助层次为横坐标、救助内容（项目）为纵坐标，救助责任主体也分层分类的网状结构，以低保家庭为最高救助标准，随着困难程度的递减，救助水平也逐步递减，形成相对合理的等差。
　　亮点二“低保”标准动态调整
　　《通知》首次明确规定，各地要建立健全与经济发展和物价上涨水平相适应的动态调整机制，在应保尽保前提下，适时调整城乡居民最低生活保障标准：城镇居民最低生活保障标准，一般按当地最低工资标准的40%确定。2006年的最低生活保障标准，可按2005年的最低工资标准为基数调整；农村居民最低生活保障标准，原则上按城镇居民最低生活保障标准的60%确定。
　　亮点三人均“低保”补差不低于每天一元
　　湖州的低保户陈军，依靠在社区保安的微薄收入维持生计，过去每个月能拿到的低保补差额仅20元。而今后，他每天至少能拿到一元钱。
　　《通知》规定，从明年起，按差额发放的保障金一般不少于月人均30元。其中农村“五保”对象和城镇“三无”人员以及生活不能自理的重度残疾救助对象，可全额享受最低生活保障金。
　　亮点四被征地农民基本生活保障标准将提高
　　《通知》规定，各地要加强对被征地农民基本生活保障与就业、社会保险政策的衔接，做到应保尽保，即征即保，对劳动年龄段的被征地农民，比照城镇下岗失业人员，免费提供就业培训和职业介绍。
　　明年，各地应根据经济社会发展水平，逐步调整提高被征地农民基本生活保障的标准，调整幅度原则上不低于当地城镇居民最低生活保障标准的调整水平。
　　亮点五参保农民两年有一次免费体检
　　去年，我省有一些市县，实际支出的救助资金，还不到当年筹措资金的三分之一。主要原因是：救助的门槛偏高，困难群众住院，医疗费用支出三四千元后，才能开始得到救助，其实有不少困难对象，连住院押金都交不出，根本就不敢进医院。
　　对此，《通知》明确各地要按照量入为出、收支平衡的原则，确定医疗救助标准，各地当年的医疗救助专项资金结余率，一般控制在20%内。有条件的地区，经新型农村合作医疗或城镇基本医疗保险报销后，应实行“零门槛”的即时救助。
　　各地还要在完善新型农村医疗合作制度和现有医疗服务的基础上，为参保农民提供两年一次的免费健康体检；参照新型农村合作医疗模式，研究制订针对城镇未参加职工基本医疗保险人员的医疗保障政策，明年我省将启动试点工作。
　　亮点六加大对困难家庭子女就学救助力度
　　《通知》规定，对于低保家庭子女、福利机构监护的未成年人、革命烈士子女、“五保”供养的未成年人以及残疾学生，免收义务教育阶段的课本费、作业本费、住宿费、借读费和高中阶段教育的学费、代管费。
　　要求加大对农村居民年人均纯收入1500元以下，和城镇居民年人均可支配收入3000元以下家庭的子女的扶持，其免费项目和标准，由各地根据财力状况决定；因受灾、疾病等原因造成家庭经济困难的学生，可根据家庭困难情况，缓交、减交或免交有关费用。推行“教育券”制度，由教育部门直接发放到救助的学生，确保困难家庭学生上学。公办高校要按学费收入的10%提取建立助学基金，用于贫困学生勤工助学、困难补助和助学贷款风险准备金。
　　亮点七对人均住房12平方米以下家庭予以救助
　　明年，我省城镇要全面实施廉租房制度，对人均住房建筑面积在12平方米以下的困难家庭，予以住房救助。明年底，是全面完成3年的一万户残疾人家庭危房改造任务的最后时间；各地还要充分利用农村现有的闲置房，通过村组织租用、置换等方式，为农村困难家庭解决住房困难问题。