《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》为８３００万残疾人描绘出未来五年新生活的美好图景。“十二五”时期，中国残疾人事业将面临哪些新机遇、新挑战？残疾人事业将如何继续快速发展？广大残疾人又将得到哪些实惠？９日，记者对中国残联理事长王新宪进行了专访。

    “十一五”是残疾人事业发展最快时期

    记者：《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》已经正式发布了，“十一五”时期残疾人事业也画上了句号。您怎样看待和评价“十一五”我国残疾人事业取得的成就？

    王新宪：“十一五”时期是我国残疾人事业发展最快、残疾人得到实惠最多的时期。这五年里，在党和国家的高度重视、各地方各部门的辛勤努力和社会各界的大力支持下，残疾人事业“十一五”发展纲要的各项任务都已全面完成，残疾人事业取得显著成就。

    成就首先体现在政府和社会为残疾人服务的能力有了显著提升。五年时间里，我们在２５００多个县（市、区）开展了社区康复，在中西部地区建设了９３０余所特殊教育学校，对３７６．７万残疾人实施了职业教育与培训，安排康复扶贫贷款４０亿元，建立残疾人扶贫基地４５７５个，同时还建成各级残疾人综合服务设施２５４４个，集中对１４万残疾人进行了托养。

    成就还体现在残疾人生存和发展状况得到明显改善。我说一组数据就可以看出来：“十一五”时期，１０３７．９万残疾人得到不同程度的康复，城镇残疾人就业人数达到４４１．２万人，６１８．４万农村贫困残疾人通过扶贫开发解决温饱，为４９．４万户贫困残疾人家庭新建或改造了住房，３．５万多名残疾学生被高等院校录取。

    “十一五”时期，我们还看到了残疾人事业发展的社会环境更加文明和谐，全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的氛围更加浓厚，助残志愿者发展到５３０万人。无障碍环境建设水平明显提高，残疾人出行、参与社会生活和享受公共服务都更加便利。

    记者：回顾“十一五”时期残疾人事业，您感觉在哪些方面还存在遗憾？我国残疾人事业发展究竟还面临哪些困难？

    王新宪：虽然“十一五”时期我国残疾人事业取得的成就有目共睹，但也有一些遗憾和不足，主要是残疾人总体生活状况与社会平均水平仍然存在较大差距，残疾人在基本生活保障、康复、教育、就医、就业等方面还面临许多困难，残疾人家庭人均收入仅为全国平均水平的６０％，近３０％的适龄残疾儿童未能上学，超过一半有就业能力的残疾人未能就业，近四分之一的城镇残疾人未参加任何社会保险。

    说到残疾人事业发展面临的困难，主要有这样几点。一是残疾人事业仍滞后于经济和社会发展，基础比较薄弱，资金投入不足；二是城乡和区域残疾人事业发展不平衡，尤其是基层服务设施少，服务能力不强；三是一些地区和部门对发展残疾人事业的重视支持仍然不够，发展残疾人事业的政策措施未能得到很好落实；四是社会上还存在着对残疾人的歧视和偏见，侵害残疾人权益的现象时有发生。当然，社会结构的变化、体制机制的转轨，也给残疾人事业带来一些新情况、新问题，使得残疾人在社会生活和市场竞争中处于不利地位的问题更加突出。

    残疾人“十二五”发展纲要凸显五大亮点

    记者：《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》已经发布，请盘点一下这份发展纲要的亮点。

    王新宪：纲要的突出亮点表现在五个方面。

    一是国家把加强残疾人社会保障体系建设、为残疾人基本生活提供稳定的制度性保障放在各项任务的首位，强调进一步提高残疾人生活救助水平，帮助残疾人普遍加入基本养老保险和基本医疗保险，鼓励残疾人生活补助、重度残疾人护理补贴等制度创新和制度建设，逐步扩大残疾人社会福利，提高残疾人社会保障水平。

    二是明确了残疾人基本公共服务的范围和发展思路，大幅度增加了残疾人基本公共服务的供给，更加强调了对重度残疾人、农村残疾人和残疾儿童少年的保障与服务。纲要提出了十大残疾人服务项目和十大服务能力建设项目，提出帮助１３００万残疾人得到不同程度的康复、供应适配５００万件辅助器具、扶持１０００万农村贫困残疾人改善生活状况、为２００万残疾人托养服务提供补贴，扶持１００万城镇残疾人实现稳定就业、为１００万农村残疾人提供实用技术培训等约束性任务指标。

    三是把形成有利于残疾人社会保障体系和服务体系可持续发展的体制机制放在突出重要的位置，强调进一步完善残疾人社会保障和公共服务的政策法规，加强残疾人组织、人才队伍和基础设施建设，形成稳定增长的投入保障机制，发挥社会组织、市场主体、民间资本和志愿者等力量的作用，推动城乡和区域残疾人事业协调发展。

    四是更加强调了做好残疾预防工作。由于人口老龄化、工业化和城镇化等因素，我国处于残疾风险高发时期，残疾预防工作形势十分严峻。为此，纲要提出制定和实施国家残疾预防行动计划，建立综合性、社会化预防和控制网络，要求广泛开展以社区为基础的预防工作，有效控制残疾的发生和发展。

    五是特别强调了纲要的实施、监测和绩效评估，明确了政府、政府残疾人工作委员会和各有关部门在规划实施中的责任，制定了主要约束性指标评价体系，强化了对规划实施的监测和绩效评估，为保证各项任务落到实处打下了基础。

    努力实现残疾人充分就业

    记者：就业是民生之本，更是残疾人生存和发展之本。“十二五”时期我国将采取哪些措施实现残疾人充分就业？

    王新宪：对于残疾人来说，就业是保障他们基本生活和平等参与融入社会、共享社会物质文化成果的基础，说它是民生之本，非常贴切。近年来，国家在解决残疾人就业方面，积极发挥政府的主导作用，努力创造残疾人平等参与的社会环境，使残疾人就业状况得到明显改善。

    我要告诉你，我们在６月中旬将举行第四届全国残疾人职业技能竞赛，这是对近年来我国残疾人职业技能培训工作成果的一次集中检阅。可以说，很多有就业愿望和劳动能力的残疾人通过参加职业教育和职业技能培训，增长了职业技能，获得了就业机会，解决了生活难题，并在实践中体现了人生价值。

    “十二五”时期是残疾人社会保障体系和服务体系建设的关键时期，作为“两个体系”建设的重要内容，残疾人就业工作面临新的机遇和挑战。

    在城镇，我们将实施“百万残疾人就业工程”，着力推进按比例就业，通过税收减免等政策鼓励中小企业、服务企业集中安排残疾人就业；采取各种扶持措施，引导、推动残疾人个体就业、个体创业；加大公益岗位开发力度，以社区为重点，促进残疾人就业。

    在农村，我们将实施新一轮残疾人扶贫开发工程，进一步加大残疾人的扶贫开发力度，一方面积极扶持残疾人家庭发展种植业、养殖业，一方面也推动农村残疾人通过多种形式就业，增加收入，改善生活。

    我在这里要特别呼吁一下，希望社会各界平等看待残疾人就业，为残疾人就业提供一个公平的社会环境。

    总之，未来五年，我们将以《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》为指导，做好包括残疾人就业在内的各项工作，推动残疾人事业有一个更大的发展，让广大残疾人能够更加幸福、更加有尊严地生活。