昆明市五华区探索工作新模式，满足贫困残疾人的多样需求

残疾人帮扶 不止于脱贫（倾听·行进中的基层回声）

记者 胡洪江

2011年10月24日00:00

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你能否想象这样的生活：因为房门太窄进不去轮椅，15年不能到卫生间洗澡。由于自身劳动能力的限制，残疾人以及他们的家庭面临着常人难以想象的困难。

昆明市五华区积极探索帮扶新模式——政府主导、社会参与，从解决温饱到改善家居环境，从关心个人到关注家庭幸福，力图让每个残疾人过上体面的生活。这种模式前景如何，能否推广？

因为一项名为“百户千人”的贫困残疾人帮扶行动，云南省昆明市五华区年近六旬的残疾人孙忠勇家4年前就开始老化的电线终于被拆除。政府组织的施工队在他家里开槽、铺线。很快，他又可以重新打开4年未用的电视机了。“这真是帮到了我们心坎上。”孙忠勇说。

在温饱问题基本解决后，如何为贫困残疾人提供“量体裁衣”式的贴心帮扶？近年来，昆明市五华区小心翼翼地做着探索，力图让每个残疾人过上体面的生活。

吃饱穿暖 →体面快乐

改善居家环境，公益积分换补助

“这是姐姐和妹子听说家里重新装修了，送我的新窗帘。”在残疾人杨建新家，他的老伴薛光莲喜不自禁地带着记者挤过客厅，来到不久前刚封好的阳台上，“防水也重新做了，刷得白白的，以后下雨就不怕漏了。”

杨建新一家三口挤住在一室一厅的小房子里。由于年久失修，石灰墙面发黄、剥落；家里洗浴用的老式铁皮电烧水箱存在漏电隐患，已经多年不敢用了；孩子的床是用砖搭建起来的。今年才55岁的杨建新因残疾早早退了休，全家就靠他每月500多元的退休金和300多元的低保金过日子。“哪还有钱改善居住条件？”杨建新说。

今年初，五华区提出贫困残疾人“百户千人”帮扶行动，帮助辖区百户居家环境最为简陋的贫困残疾人家庭改善居住条件，包括墙壁粉刷、地板修整、卫生间和厨房改造以及照明设施改善等，帮扶金额5000元以内；同时配备4000元以内的生活必需品，如洗浴设备、电视机、电冰箱、洗衣机、床等。

“过去对贫困残疾人群体的帮扶，更多是集中在康复、就业等方面，对居家环境改善关注得很少。”五华区残疾人联合会党组书记、理事长黄兴发说，“五华区有各类残疾人41717人，其中靠领取低保金生活的有1834人。低保金只够他们吃饭，但他们大多居住在陈旧的老房子里，缺少生活必需品，过得很不体面。”

五华区残联办公楼一层大厅，是残疾人便民服务暨援助中心，残联、民政、卫生、司法、教育以及工青妇等与残疾人相关的单位都设有办事窗口。大厅里设置了盲道、扶手、一键式盲人智能阅读器等。“我们是2009年9月27日揭牌的，全国首创。”中心主任黄洪明说，这里有救助服务、就业服务、康复服务等5个功能性服务窗口，综合接待室、康复训练室和用品用具展示室3个功能室，还有一个爱心超市。

在爱心超市里，五华区籍贫困残疾人可以持残联发放的爱心卡，来这里免费领取一年120分值的物品。“贫困残疾人还可以通过一些力所能及的劳动，换取额外的分值。”黄兴发说，今年昆明创建全国文明城市，五华区就有72名贫困残疾人参与并因此获得50分的奖励。52岁的陈永康正用他的50分领取了食用油、洗洁精和香皂等。“跟免费领取的，感觉还是不一样。”陈永康说。

在没有家人陪同的情况下，残疾人可以自己来大厅办理各种事务。这种“独立”的感觉，会让他们心里充满快乐。

——五华区残疾人便民服务暨援助中心主任 黄洪明

个人自理 →家庭幸福

改造无障碍设施，就业推荐延伸至家属

家住丰宁小区的查应琼最近特别开心，施工队正在为她改造卫生间。由于老房子卫生间的门太窄，轮椅进不去，查应琼15年没有进过卫生间。“洗澡就在厨房里，拉上窗帘，用帕子擦一擦。解手就在卧室里放一个盆。”查应琼觉得很对不住24岁的儿子，“要给我端屎端尿，他也不能出去找长期性的工作，找个对象也难。”

“‘百户千人’帮扶行动的其中一项内容是为贫困残疾人家庭实施无障碍设施改造，配备辅助器具，包括安装马桶、扶手、改造坡道、配备轮椅和盲杖等，金额在1000元以内。”黄兴发说，按照计划施工队将把查应琼家卫生间的门拓宽，把蹲坑改成抽水马桶，旁边还会装上扶手。“这样她的儿子就能稍微解脱一点。”

“家里有一个残疾人，整个家庭都会受影响。我们希望也能关注到他们的家庭成员。”黄兴发说。

在华福园小区一楼，有一间残疾人日间照料站。负责人刘春蓉说，照料站主要接收青少年残疾人，每天早上9点到下午5点，他们会来接受生活自理能力训练和插花等劳动技能培训。

“我们对贫困残疾人的帮扶救助工作，正从以往的基本生活保障向住房、医疗、教育、康复、就业等全方位扩展，救助范围从个人到家庭全部涵盖，使贫困残疾人及其家庭的生活质量都能得到明显提升。”黄兴发说。

像我们照料站这样，既帮着家长照看了残疾孩子，又为这些孩子今后走向社会打些基础，这样的帮扶才更有意义、更有实效。

——华福园小区残疾人日间照料站负责人 刘春蓉

政府主导 →社会参与

政府难以“大包大揽”，社会资源尚待动员

“我们举办推介会，为贫困残疾人家属推荐工作，来的人不少，但真正签约的却寥寥无几。”五华区残联一位工作人员说，原因主要是工作单位以印刷厂、超市为主，比较辛苦，收入不高。

贫困残疾人“百户千人”帮扶行动，希望能在全国首次探索扶残助残帮扶的新模式，即政府主导、社会参与，将贫困残疾人家庭面临的困难分类并打包成帮扶项目向社会宣传推介，以扶残助残协会为平台募集资金，争取更多的社会帮助。

黄兴发说，今年被纳入帮扶行动的共516户，超过1000人，需要310万元资金。目前政府部门已经投入了265万元。虽然政府全部出资，但并非“大包大揽”。社会资源参与后，捐赠人可以根据自身意愿，定点对某一户给予帮扶，也可以将财物捐赠给帮扶项目由政府统筹分配。

然而，预想的创新模式并不让人满意。“推介会虽然来了不少爱心企业和人士，但最终只有一家企业当场认捐了几千块钱，有的后来以物资等方式捐助了一些。”黄兴发认为，推介会不太成功的原因，一是社会层面关注扶持的力度不够，二是缺乏打动人心的典型事例，推介会开得有些平淡无味。

黄兴发说，善款监管是大问题，“我们实施的每一个帮扶项目，都由政府中涉及残疾人工作的20多个单位组成领导小组审批，然后在社区和网络上公示，区审计局进行专项审计。还制定了责任追究制，对任何在帮扶行动中弄虚作假的个人或集体，按照相关规定给予严肃处理。”

只要把人的善调动起来，整个社会就是向善的。今后，我们会把问题考虑得更细致周详些。

——五华区残疾人联合会党组书记、理事长 黄兴发

来源：人民网-《人民日报》